為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2022年中央一號(hào)文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》(農(nóng)辦市〔2022〕5號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范(試行)〉的通知》(農(nóng)辦市〔2022〕4號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合西北農(nóng)林科技大學(xué)省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧西北農(nóng)林科技大學(xué)省南藥、茶葉、花卉等地方優(yōu)勢(shì)特色品種，合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理能力，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)支持對(duì)象
申報(bào)建設(shè)主體為縣級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。支持申報(bào)建設(shè)主體與各類市場(chǎng)主體開展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作，但必須明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬申報(bào)建設(shè)主體；合理確定人、財(cái)、物和技術(shù)等要素出資、融資、入股等合作方式和利益分配機(jī)制，確保農(nóng)民利益。對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金要量化到全體社員并記載在成員賬戶；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員的股份。鼓勵(lì)有條件的地市創(chuàng)新探索“建設(shè)主體+田頭市場(chǎng)(田頭智慧小站)+農(nóng)戶”的模式。
(二)建設(shè)內(nèi)容
1.通風(fēng)貯藏庫(kù)。建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度和相對(duì)濕度。
2.機(jī)械冷庫(kù)。采用土建式或裝配式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械
制冷設(shè)備，建設(shè)保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù)。
3.氣調(diào)冷藏庫(kù)。建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)冷藏庫(kù)，配備相關(guān)氣調(diào)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)溫濕度和氣體成分精準(zhǔn)有效控制。
4.預(yù)冷設(shè)施及其他配套設(shè)施設(shè)備。建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、壓差預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫(kù)或預(yù)冷設(shè)施，降低田間熱或呼吸熱。配備必要的稱量、清洗、分切、分級(jí)、輸送、檢測(cè)、信息采集以及供配電等設(shè)備。
(三)建設(shè)目標(biāo)
聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，在全省17個(gè)地市建設(shè)(新建或改擴(kuò)建)不少于150個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施(詳細(xì)見附件1)。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品采后損失率，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)周期，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力。
(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號(hào))要求，中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)助，單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模最高不超過100萬(wàn)元。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格按照補(bǔ)助限額標(biāo)準(zhǔn)(附件2)測(cè)算補(bǔ)助金額。各地可按不超過補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類分檔定額補(bǔ)助。支持有條件的地市可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)配套補(bǔ)助。
三、重點(diǎn)要求
(一)合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。各地要認(rèn)真落實(shí)“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，單獨(dú)或者聯(lián)合在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級(jí)、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)開展符合實(shí)際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。創(chuàng)新探索“田頭智慧小站”建設(shè)，增強(qiáng)水果、蔬菜、南藥等廣東特色種植產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接。
(二)深入開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)。韶關(guān)、梅州、湛江、茂名、肇慶、云浮等市分別組織大埔、南雄、樂昌、徐聞、雷州、高州、德慶、羅定縣(市、區(qū))做好2021年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，持續(xù)提升整縣推進(jìn)建設(shè)水平。鼓勵(lì)有條件的地方整合各方政策支持開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整縣、整市推進(jìn)。
(三)推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)中心、農(nóng)民合作社服務(wù)中心等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運(yùn)輸和農(nóng)村快遞配送，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點(diǎn)改造公共冷庫(kù)設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)冷鏈物流運(yùn)營(yíng)主體利用設(shè)施平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，提升品牌打造和孵化能力。
(四)組織冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和冷鏈物流運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各地要充分利用相關(guān)政策，開設(shè)專題班或增加相應(yīng)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材，整合師資力量，通過線上教學(xué)、課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓(xùn)基地，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組織召開工作推進(jìn)會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，予以部署推動(dòng)。
(五)建立健全產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理制度。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范(試行)》，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，全面規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理制度，同時(shí)建立健全設(shè)施建設(shè)工作風(fēng)險(xiǎn)自查和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化。
四、實(shí)施程序
(一)開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范(試行)》要求，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備采取全年申報(bào)、定期審核、批次入庫(kù)、及時(shí)清退的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，各地要指導(dǎo)建設(shè)主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出儲(chǔ)備申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)審核、地市級(jí)復(fù)核、省級(jí)審定后入庫(kù)儲(chǔ)備。
(二)編制實(shí)施方案。各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門編制年度實(shí)施方案，明確建設(shè)思路、年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體政策、保障措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容，于11月7日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳備案。
(三)嚴(yán)格申報(bào)審批。各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門于12月20日前完成申報(bào)審批工作，并要及時(shí)向社會(huì)公布中央財(cái)政年度支農(nóng)政策和實(shí)施方案，督促指導(dǎo)縣級(jí)部門在申報(bào)工作啟動(dòng)前不少于10個(gè)工作日向社會(huì)公布相關(guān)政策，切實(shí)保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)主體通過信息系統(tǒng)自愿申報(bào)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)申報(bào)審批，及時(shí)向社會(huì)公示審批通過的項(xiàng)目，一般不少于5個(gè)工作日。地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)審批工作。
(四)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。各地要按照西北農(nóng)林科技大學(xué)省建設(shè)技術(shù)參考方案(附件3)，結(jié)合實(shí)際，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持對(duì)冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備。各地要及時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，重大事項(xiàng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。有關(guān)用地、用電或統(tǒng)籌資金等需支持事項(xiàng)，及時(shí)向本地相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)或請(qǐng)示本級(jí)市政府支持。建設(shè)主體自主開展設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任。
(五)規(guī)范竣工驗(yàn)收。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同財(cái)政部門制定了統(tǒng)一的項(xiàng)目驗(yàn)收參考方案(附件4)。各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門按照西北農(nóng)林科技大學(xué)省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收
規(guī)范指引，于12月20日前組織好本地區(qū)的驗(yàn)收工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，有條件的地方可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按規(guī)定對(duì)本地區(qū)當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查(分別不低于10%、50%)，并同步做好農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)填報(bào)和項(xiàng)目資料歸檔管理等工作。
(六)及時(shí)兌付補(bǔ)助。各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，及時(shí)向驗(yàn)收合格的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并予以公示，一般不少于5個(gè)工作日。對(duì)享受補(bǔ)助的項(xiàng)目設(shè)施，設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和編號(hào)(附件5)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要高度重視，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，配強(qiáng)工作專班，明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)力度，提升監(jiān)督管理能力。任務(wù)實(shí)施縣要落實(shí)主體責(zé)任，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力保障。各地要始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從時(shí)效、求好不求快的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
(二)強(qiáng)化政策保障。各地要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取地方政府債券，對(duì)符合條件的冷鏈物流項(xiàng)目予以支持。
(三)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類銀行創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，配套利率、期限、額度政策，加大信貸支持力度。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低或取消反擔(dān)保要求，擴(kuò)大信貸擔(dān)保規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全以及價(jià)格波動(dòng)等提供風(fēng)險(xiǎn)保障。依托信息系統(tǒng)，開展信貸直通車?yán)洳乇ｕr設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助對(duì)接金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)參與整省、整市、整縣推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提供綜合金融服務(wù)方案，創(chuàng)新金融支持模式。
(四)嚴(yán)格資金監(jiān)管。各地級(jí)以上市財(cái)政局要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。對(duì)資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)減或不再安排下一年度任務(wù)資金。要堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為。補(bǔ)助要開展全面自查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不足，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)，并于2022年12月20日前，將2022年度設(shè)施建設(shè)工作市級(jí)自評(píng)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(五)加強(qiáng)示范宣傳。各地要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料裝備等試驗(yàn)示范推廣，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試驗(yàn)示范基地。加快總結(jié)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和整縣推進(jìn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化全媒體宣傳，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
附件：
1.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)任務(wù)清單
2.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助限額標(biāo)準(zhǔn)(試行)
3.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)參考方案
4.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施驗(yàn)收參考方案
5.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)及設(shè)計(jì)說明
手機(jī)站
微信小程序
Foodjx公眾號(hào)
Foodjx APP
QQ：1369114730
浙公網(wǎng)安備 33010602000101號(hào)
我要評(píng)論