2023年7月18日，《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策的通知》(蕪政辦秘〔2023〕23 號，以下簡稱《政策》)正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：
一、決策背景和依據(jù)
預(yù)制菜是一個橫跨農(nóng)業(yè)食品加工、流通供應(yīng)、參與消費的長鏈品類，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的有力抓手。到2025年，我國預(yù)制菜市場規(guī)模預(yù)計將突破萬億元。今年以來，中央、省委和市委市政府高度重視預(yù)制菜工作。中央“一號文件”首次提出“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”。省委書記韓俊多次強調(diào)，要“做好糧頭食尾、農(nóng)頭工尾大文章，把培育預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)作為大事來抓，出臺相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市委市政府工作部署，綜合我市現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和廣東、山東、河南等省預(yù)制菜政策情況，制定此《政策》。
二、制定意義和總體考慮
(一)貫徹落實中央和省委重要指示精神的需要。今年中央一號文件明確提出要培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，這也是“預(yù)制菜”首次被寫入中央一號文件。7月20日，在省轄市市委書記、市長二季度工作會議上，省委書記韓俊強調(diào)要推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強，大力發(fā)展徽派預(yù)制菜。為搶抓預(yù)制菜市場黃金機遇期，打造全省領(lǐng)先的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動蕪湖市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，起草了關(guān)于支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的相關(guān)政策措施。
(二)破除發(fā)展瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！墩摺丰槍︻A(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次性投資大、占用土地多、人才隊伍和技術(shù)研發(fā)缺乏等主要瓶頸，逐一提出支持措施，分別從新增固投獎補、用地和能耗指標保障、融資擔保、基金投入、科技研發(fā)、人才引進等關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力預(yù)制菜企業(yè)快速做大做強，加快形成產(chǎn)品競爭力強、企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的蕪湖預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈。
三、研判和起草過程
(一)起草初稿。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市政府主要負責同志5月23日在“培育龍頭企業(yè)、加快推動全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報會”上講話精神，結(jié)合前期外出調(diào)研和我市現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策情況，召開座談會征求市直有關(guān)單位和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見，形成《政策》(征求意見稿)。
(二)征求意見。5月29日，通過易政網(wǎng)發(fā)送《政策》(征求意見稿)，征求市直有關(guān)單位和縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會意見。6月9日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開龍頭企業(yè)座談會，聽取我市預(yù)制菜龍頭企業(yè)對《政策》(送審稿)的意見。
(三)合法性審核。6月25日，市司法局審核通過，出具合法性審核意見。
(四)公平競爭審查。6月20日，市市監(jiān)局出具公平競爭審查意見。
(五)市政府常務(wù)會議研究。7月3日，市政府第46次常務(wù)會議審議通過了《政策》(送審稿)。
四、工作目標
到2025年，繁昌、南陵等重點縣市區(qū)建成預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，新引進和培育一批國內(nèi)知名的預(yù)制菜企業(yè)，推出一批具有蕪湖特色的預(yù)制菜產(chǎn)品，參與制定一批預(yù)制菜行業(yè)標準、地方標準，著力打造集產(chǎn)業(yè)園和配套設(shè)施、科研、人才、金融、物流等于一體的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模領(lǐng)先全省，為打造省域副中心城市進一步豐富業(yè)態(tài)、夯實基礎(chǔ)。
五、主要內(nèi)容
針對我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策，主要包括以下三個方面內(nèi)容：
一是支持項目建設(shè)。對當年社會資本投資新開工的總投資3000萬元以上預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目，依據(jù)當年實際完成的固定資產(chǎn)投資額按一定比例給予獎補。第一年按20%、第二年按15%、第三年按10%獎補，單個項目最多獎補三年。符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目可以申請我市“一事一議”政策支持。租賃資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營用房的企業(yè)，給予相應(yīng)租金補貼，最長不超過3年；市外企業(yè)遷入預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園的項目，給予相應(yīng)搬遷、裝修等費用補助，比例為50%。
二是降低企業(yè)成本。分四個檔次支持預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)做大做強，其銷售收入當年首次突破1億元、3億元、5億元、10億元及以上的，分別給予20萬元、50萬元、100萬元、200萬元一次性獎勵。引導市屬平臺公司投資母基金、爭取上級基金在蕪設(shè)立子基金等投向預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)單位、新設(shè)立和現(xiàn)存預(yù)制菜加工企業(yè)貸款按要求給予貼息，對符合條件的預(yù)制菜企業(yè)免收擔保費。
三是強化要素保障。對市級重點預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目新增用地、能耗等指標由市縣兩級按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌保障。對預(yù)制菜企業(yè)引進或自主培養(yǎng)高層次人才按我市紫云英人才計劃標準給予企業(yè)引才補貼、中介補貼，給予人才個人購房補貼或生活補貼。對預(yù)制菜企業(yè)當年新增的研發(fā)費用給予補助，對新開發(fā)預(yù)制菜產(chǎn)品且單品年銷售額達到規(guī)定金額的企業(yè)給予一次性獎勵。
六、創(chuàng)新舉措
此次出臺的《政策》可用“全”和“新”二字概括。
“全”是指該《政策》全面考慮到預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)主體初創(chuàng)期面臨的主要困難，提供了在用地、基金、金融、人才、標準化建設(shè)等九個方面全方位的要素統(tǒng)籌支持。
“新”是指該《政策》系全省范圍內(nèi)，首次制定出臺的市級支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，在扶持內(nèi)容、扶持方式、扶持對象等方面進行了積極地探索和嘗試，以期進一步挖掘預(yù)制菜市場潛力，助推新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
七、保障措施
一是強化組織領(lǐng)導。成立由市政府分管農(nóng)業(yè)工作的副市長任組長，市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長的蕪湖市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責謀劃指導全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
二是強化推進服務(wù)。落實落細市有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會在政策推進過程中的目標和責任，配套制定了推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，立足引進一批龍頭企業(yè)、建設(shè)一批重大項目、推出一批蕪湖預(yù)制菜產(chǎn)品，形成完整的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈。
八、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀機關(guān)：蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科
解讀人：李昊
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