2024年6月8日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目實(shí)施方案》(以下簡稱實(shí)施方案)，現(xiàn)解讀如下：
一、政策制定的依據(jù)
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于做好2024年支持畜牧業(yè)發(fā)展政策任務(wù)實(shí)施工作的通知》(農(nóng)牧便函﹝2023﹞502號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)等文件要求，制定了實(shí)施方案。
二、發(fā)展目標(biāo)
1.整體預(yù)期目標(biāo)
通過“奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目”實(shí)施，促進(jìn)貴州省奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)模式，提高項目縣奶業(yè)飼草料供應(yīng)水平、養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平和鮮奶就地就近供應(yīng)能力。擬建設(shè)現(xiàn)代智慧牛場3-4個，奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)1-2個，飼料加工廠1-2個。項目實(shí)施完成后，奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)9噸以上；草畜配套率提高10%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升20%，整體生產(chǎn)效率提高10%；推動建立“3+3”項目管理機(jī)制(即3個要求：要求組織1次學(xué)習(xí)、要求開展1次對接、要求開展1次培訓(xùn)；3個完善：完善專家團(tuán)隊、完善督導(dǎo)方案、完善評價機(jī)制)；區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加緊密，“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作用更加凸顯，我省奶業(yè)綜合競爭力得到有效提升。
2.年度預(yù)期目標(biāo)
(1)2024年度預(yù)期成效
在項目縣擬完成3個現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)，擬開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)1個。通過項目建設(shè)，提升項目縣奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設(shè)施設(shè)備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升10%；奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)到9噸，奶源供給能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步完善。
(2)2025年度預(yù)期成效
在項目縣擬完成1個現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)，通過項目建設(shè)，提升項目縣奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設(shè)施設(shè)備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升20%；奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)到9噸，奶源供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用凸顯，利益聯(lián)接機(jī)制更加緊密，為貴州奶業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮良好示范和帶動作用。
三、實(shí)施區(qū)域
遵義市紅花崗區(qū)
四、補(bǔ)助對象
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)要求，結(jié)合貴州奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，4月12日印發(fā)《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于組織申報2023年貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的通知》，明確了項目實(shí)施縣需符合以下申報條件：
一是奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長；有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場，奶牛場存欄規(guī)模在300-3000頭，具有較強(qiáng)的提升奶業(yè)競爭力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大；
二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，能夠組織規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同；
三是當(dāng)?shù)卣匾暷虡I(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，制定出臺支持奶業(yè)發(fā)展的意見、規(guī)劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。
五、實(shí)施內(nèi)容
結(jié)合項目縣奶業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、條件和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提水平、增效益”為目標(biāo)，匹配建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)要求，主要包括以下三個方面：
1.草畜配套。通過租賃或長期訂單等方式，支持項目縣做好青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，保障飼草料供應(yīng)。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)施設(shè)備改造升級，應(yīng)用智能化機(jī)械設(shè)備，建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。
2.現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)。支持項目縣開展圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備改造提升；支持?jǐn)?shù)智化設(shè)備(自動噴淋、環(huán)境監(jiān)測、精準(zhǔn)飼喂和監(jiān)測、全自動全混合日糧
攪拌機(jī)、
擠奶機(jī)器人、推料機(jī)器人、產(chǎn)奶量自動監(jiān)測設(shè)備等)、信息化采集設(shè)備(智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等)、智慧牧場管理平臺(發(fā)情監(jiān)測系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等)等推廣應(yīng)用。
3.探索奶業(yè)產(chǎn)地消費(fèi)新模式。結(jié)合項目縣實(shí)際發(fā)展，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)，鼓勵奶源新鮮、就近消費(fèi)的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育區(qū)域化大眾化消費(fèi)的奶業(yè)品牌。以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點(diǎn)，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗檢測設(shè)備配備、冷鏈運(yùn) 輸流通體系建設(shè)等。
六、補(bǔ)助方式
1.資金補(bǔ)助方式。財政資金原則上采取“先建后補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)助，及時公開申報條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等內(nèi)容。項目實(shí)施要與農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等現(xiàn)行政策銜接，避免重復(fù)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持定制化、非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用與改造升級，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。項目立項后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳擬定資金撥付方案并下達(dá)專項資金。
2.資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上項目縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補(bǔ)助資金2000萬元，根據(jù)實(shí)施效果等情況安排第二年補(bǔ)助資金。財政補(bǔ)助資金不高于總投資的50%。補(bǔ)助資金主要用于對擴(kuò)大草畜配套規(guī)模、開展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化試點(diǎn)的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(存欄100-3000頭，特色奶畜可參照執(zhí)行)給予適當(dāng)補(bǔ)助。草畜配套的每畝補(bǔ)助規(guī)模不超過800元，單個主體補(bǔ)助規(guī)模不超過400萬元；現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)的單個主體補(bǔ)助規(guī)模不超過300萬元；奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)的單個主體補(bǔ)助規(guī)模不超過400萬元。
七、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人為成員的奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作，組織開展培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要提高認(rèn)識，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；推動建立“3+3”項目管理機(jī)制(即3個要求：要求組織1次學(xué)習(xí)、要求開展1次對接、要求開展1次培訓(xùn)；3個完善：完善專家團(tuán)隊、完善督導(dǎo)方案、完善評價機(jī)制)，強(qiáng)化項目執(zhí)行和資金使用的監(jiān)管責(zé)任，確保中央財政政策有效落實(shí)。
(二)強(qiáng)化資金監(jiān)管。項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門，建立資金管理各項制度，加強(qiáng)對項目進(jìn)展情況和資金使用進(jìn)度的監(jiān)管。要加強(qiáng)補(bǔ)助對象認(rèn)定、項目驗收、資金撥付、后續(xù)跟蹤監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升資金使用透明度，確保項目資金使用的質(zhì)量和效益。要做到?？顚Ｓ?，驗收通過后，縣財政部門按照規(guī)定及時撥付補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留。對存在虛報、冒領(lǐng)等騙補(bǔ)行為的，經(jīng)查實(shí)后予以通報，停止項目實(shí)施資格，追回補(bǔ)助資金。
(三)強(qiáng)化金融支持。探索創(chuàng)新項目實(shí)施機(jī)制，加大地方投入力度，撬動金融、社會等多元資本支持項目實(shí)施，提高財政資金使用效率。加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)公司、信用聯(lián)社、人保產(chǎn)險等金融機(jī)構(gòu)溝通對接，加大對奶業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化抵押擔(dān)保模式，推廣好圈舍、土地經(jīng)營權(quán)、奶牛活體、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)業(yè)保單等依法合規(guī)抵押，擴(kuò)大融資比例完善地方配套支持政策。推動金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖場活體抵押貸款。強(qiáng)化保險支持，提高保費(fèi)額度。督促實(shí)施好地方特色農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖主體投保，確保實(shí)現(xiàn)“有災(zāi)保成本，無災(zāi)保收益”，推進(jìn)項目縣奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(四)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持企業(yè)通過與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，積極培育引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛，增強(qiáng)奶源供給保障能力。強(qiáng)化企業(yè)、合作社與已脫貧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體的增收方式及比例，跟蹤利益分配的落地落實(shí)，保證參與奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶有穩(wěn)定收益；建立好動態(tài)監(jiān)測返貧機(jī)制，確保不發(fā)生脫貧后返貧的現(xiàn)象，推進(jìn)脫貧戶參與奶業(yè)發(fā)展“紅利”分享，持續(xù)鞏固脫貧成果。
(五)強(qiáng)化績效管理。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕48號)要求，組織指導(dǎo)項目縣開展績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控和項目自評工作；省級組織對項目市、縣開展績效評價，評價結(jié)果作為下年度任務(wù)資金安排的重要參考依據(jù)。對實(shí)施效果不佳、財政獎補(bǔ)資金使用不規(guī)范的，經(jīng)限期整改仍未達(dá)到要求的，將取消其后續(xù)年度資金安排。
(六)強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。項目縣要統(tǒng)籌做好項目政策解讀、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳指導(dǎo)，總結(jié)推廣項目實(shí)施過程中的先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng)新機(jī)制和典型模式，加大奶業(yè)科普宣傳力度，推介典型案例；建立專家指導(dǎo)服務(wù)制度，充分利用科研教學(xué)、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強(qiáng)對項目實(shí)施全過程的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為項目實(shí)施提供技術(shù)支撐，解決項目實(shí)施過程中技術(shù)難題。
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目政策咨詢電話：0851-85866725
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